1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Суррогаты и мнения на местах
По некоторым оценкам, на расчеты деньгами в регионах приходится в среднем 34,6%, остальные — на зачеты (36,4%), бартер (19,5%),
векселя (10,5%). Причины объективные: количество убыточных предприятий в
провинции увеличилось в среднем до 48,3%, а в 60 регионах перевалило за 50%***.
Большинство производств неконкурентоспособны и вообще ничего не могут продать
без бартера, взаимозачетов, денежных суррогатов. С эрзацев же налоги не
соберешь. Помогая региональным правительствам преодолевать одни препятствия, неденежные
виды доходов создают еще большие для бюджетных расходов. Зачетами, бартером,
платежными эрзацами не выдашь зарплату, пенсии, ими нельзя оплачивать коммунальные
и транспортные услуги, содержать социально-культурную сферу. Во многих
субъектах федерации сложилась следующая практика. Поступающие в казну «живые»
рубли или валюта идут сначала на зарплату и пособия, приобретение
медикаментов, выплату субфедеральных долгов. За топливо, горючее,
электроэнергию, продовольствие, по возможности, стараются расплачиваться
зачетами, бартером, налоговыми отсрочками и освобождениями, которые порой
позволяют показать текущий профицит.
Губернатор Оренбургской области В. Елагин горестно восклицает:
«Если мы собираемся запретить хождение в регионах различных векселей, то надо предложить взамен что-то другое. Отсутствие денег
и работающих финансовых механизмов может привести страну к развалу. Лучше
было бы, чтобы ходили обычные российские деньги, обеспеченные золотым запасом.
Нормально функционирующая экономика — это экономика, в которой деньги
работают. Они для нее как кровь. Представьте себе, что будет, если в
человеческом организме вместо необходимых пяти литров крови будет всего два
литра. Тут никакая капельница не поможет. А много денег в России только в
Москве.
В области в этой ситуации администрацией выпускаются векселя. В 1996 г. их было выпущено на 350 млрд. руб. В этом году продолжим их
выпуск. Использование вексельного обращения в области у нас контролируется.
Векселя покрывают нужды тех сфер, где нет средств. Выпустили долговые
обязательства предприятий, подтвержденные администрацией области.
Мы не можем повлиять на федеральный центр отказом от перечисления налогов по целому ряду причин. Не только потому, что казначейство,
налоговые службы и другие органы являются структурами федеральных органов в
области и подчиняются не губернатору, а федеральным органам власти. Еще одна
из причин заключается в том, что ЦБР может давить на нас отказом в
предоставлении наличных денежных средств нашей области»*. Позиция, несомненно,
взвешенная, для местных администраций и вправду взаимозачеты не являются
самоцелью, и относятся к ним чиновники зачастую как к необходимому злу.
В целом ряде областей власти использовали местные взаимозачеты и в результате пришли к обоснованному выводу, что эти процедуры
должны быть введены в разумные рамки. Так, первый заместитель главы иркутской
областной администрации В. Межевич заявил, выступая перед участниками
расширенной коллегии финансистов городов и районов области, что взаимозачеты с
областным бюджетом должны быть сокращены. «Сегодня главная задача — вычленить
из расчетов с бюджетом денежные суррогаты, — сказал он. — Губернатором
подписано постановление об ограничении тридцатью процентами проведения
взаимозачетов предприятий и организаций с областной казной»*.
Далее
|
